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凝聚共识,攻坚克难,加快地勘单位转型发展

湖南省有色地质勘查局  时间:2017-05-16 【字体:

  

凝聚共识,攻坚克难,加快地勘单位转型发展

  ——参加2017年全国地勘局长座谈会有感

   

  201742627日,我局杨晓晋局长在局办公室和发改处负责人的陪同下,在北京参加了中国地质矿产经济学会主办的2017年全国地勘局长座谈会。学会理事长张少农、中国地调局局长钟自然、国土资源部地勘司长于海峰、地环司长关风峻、科技司长姜建军、经研院长张新安等领导出席会议并就2017年全国国土资源工作会议的精神落实,分析研判全国地勘行业发展面临的新形势,如何促进地勘行业持续健康发展作了重要讲话和指导性的研究报告。全国各系统地勘单位中有62个局级国有地勘单位负责人、部分高等院校和地勘单位共计230余名代表参加了会议,有8个省的地勘局长做了典型发言,交流了他们在坚持“五大发展理念”,探索城市地质、旅游地质、绿色勘查、地勘单位改革发展、转型升级方面的工作经验。会中,与会代表又分成五个小组,围绕改革发展这个会议主题进行了深入的讨论,研判了形势、分析了需求、明确了下一步发展的方向。

  本次会议呈现了部领导高度重视、议程紧凑高效、参会代表范围广、数量多、层次高的特点,基本达到了交流信息、领会精神、了解形势、开阔思路、凝聚共识、增强信心的目的。

  通过参加一天半的会议,结合我局地勘单位的改革发展实际,我本人收获很大,感受颇多。

  一、怎样看地勘行业当前乃至今后一段时间内所面临的形势至关重要

  一方面,全球经济形势在深度调整中曲折复苏,从去年下半年开始,矿业经济有回暖迹象,贵金属和大宗固体矿产资源价格呈现一定幅度的上涨,地勘行业的活动指数也随着有一定程度的上升,地矿经济有望由骤降到企稳。但随着我国资源能源供需格局的深刻变化,钢铁、有色金属等大宗资源消费已经进入高位平台期,部分矿种已过消费峰值,大宗矿产品价格仍将处于相对低位。同时,大量短消费周期的产品形成了“城市矿产”,比如2015年我国回收废钢、废有色金属等十大类再生资源就达2.45亿吨,废钢炼钢占钢铁总产量的比重达到了10.4%,成为了资源供给的重要来源。结合分析我国资源国情,虽然资源需求总量大,但品质佳、易开采的浅部资源逐渐减少,而待发现和利用的资源面临矿体埋藏深度深、生态环境压力大、勘查技术要求新、资源开采成本高的特点,与国外的优质资源相比,难以形成竞争优势。因此,我们不能盲目乐观,误判形势,否则将陷于“刻舟求剑”的窘境。

  总的来看,地勘行业受到我国经济发展新常态,特别是固体矿产资源需求增量萎缩等多方制约,目前仍处于深度调整期。未来五到十年,若没有印度等新经济体快速发展的拉动,我国地勘行业仍将难以全面复苏。

  另一方面,随着我国经济进入新常态,虽然能源资源消耗增速呈下降趋势,但从我国人口基数、经济总量、发展阶段、产业结构来看,资源瓶颈约束仍长期存在,地勘市场仍有一定需求。同时,随着中央把生态文明建设纳入到“五位一体”的整体布局和新发展理念的贯彻落实,我国经济社会发展对地质工作的需求没有减少,只是在需求的结构、内容和要求上发生了深刻的变化。一是由以资源为主向资源环境空间多要素并重转变;二是资源地质从传统的固体矿产向清洁能源矿产和战略新兴矿产转变;三是由浅部向深部转变,由陆地向海洋转变,由境内向境内外并举转变;四是由以采集数据提供地质报告向大数据提供解决方案转变;五是由强调数量向重视质量和效益转变。随着“变化”而来的是当前及今后相当长一段时期,我国经济社会和生态文明建设对地质工作和地勘行业提出了新的要求和市场需求:一是国家能源资源安全对地质工作的需求;二是生态文明建设对地质工作的需求;三是防灾减灾对地质工作的需求;四是新型城镇化、工业化、农业现代化和重大工程建设对地质工作的需求;五是海洋强国建设对地质工作的需求;六是国防和军队建设对地质工作的需求。同时,伴随国家一系列重大战略的实施,许多新的需求还将陆续出现。因此,我们有理由相信,只要我们研判准形势,把握住态势,谋划好方式,以市场需求为导向,迎难而上,顺势转型,就一定能化危为机。

  二、怎么办是当前地勘单位求生存谋发展需要把握的重大战略机遇

  当前,中央正在深化供给侧结构性改革,推进“三去一降一补”,促进产业转型升级。对地勘行业而言,深化供给侧结构性改革的总体目标就是要不断满足经济社会发展对地质工作的需求,这也意味着经济社会发展对地质工作需求结构也将随之调整变化。目前,我局地勘单位供给侧结构性改革相对滞后,出现了无效供给过剩和有效供给不足的结构性矛盾,有人无事做,有事无人做,究其原因,这既有经济社会发展对地质工作的调整变化因素,也有我局地勘单位的机构和队伍结构不合理,人员、技术、装备与市场需求不匹配的问题。在这种形势下,如果我们还要一味强调保持我局的找矿强局优势,固守传统的固体矿产资源找矿的“阵地”,无疑会被市场所淘汰。因此,我们必须统一思想,凝聚共识,紧跟时代的步伐,更加积极主动地适应新常态下经济转型升级、产业优化调整形成的新的需求,以需求为导向,市场需要什么我们就干什么,坚决及时地调整单位机构设置、地勘工作布局、人员设备配套、技术知识更新,由原来以地勘找矿为主,向全方位服务经济社会发展和生态文明建设转型,把握新的发展机遇,在满足新需求中促进转型,在转型中谋求发展。

  三、怎么干是当前地勘单位改革发展所面临的重大课题

  在传统应用和需求的基础上,未来国家能源资源安全、生态文明建设、防灾减灾、新型城镇化、工业化、农业现代化和重大工程建设、海洋强国建设、国防建设等许多领域对我们地勘工作需求强劲,尤其是“一带一路”带动国外地矿需求更加广泛。针对这些新的需求,我们一是要认清形势,树立危机意识,尽快转型。要居安思危,面对危机要认识到危机就是转机,思路决定出路,必须清醒地看到地勘行业未来510年的发展趋势,思考未来35年乃至10年地勘单位的出路,没有思路就会原地打转,就等于没有发展,就只能被淘汰;二是要围绕国家生态文明建设这个重大战略加快转型。国家生态文明建设提出了优化国土空间开发格局,全面促进资源节约,加大自然生态系统和环境保护力度,加大生态文明制度建设四大任务。优化国土空间开发格局,需要地勘单位加强山水林田湖、海岸带、重要经济区与城市群等综合地质调查,评价资源环境承载力,支撑国土空间规划的编制实施。全面促进资源节约,需要地勘单位加强资源综合调查评价,加强资源利用技术研发与应用攻关,开展资源集中区的地质潜力、技术经济和环境影响等综合评价。加大自然生态系统和环境保护力度,需要地勘单位积极主动参与矿山环境恢复治理、土地整治与污染修复等工作,发展绿色勘查技术。据统计,目前全国共有非油气矿山11万余个,矿山总面积10.4万平方千米,采矿累计损毁土地达300多万公顷,当前仅修复治理80余万公顷,每年矿山废水产出量超过110亿立方米,矿山固体废物积存量480亿吨,亟待加强矿山环境恢复治理。加大生态文明制度的建设,迫切需要地勘单位在地质、矿产、土地调查的基础上,发挥地质工作空天地立体化多手段调查的优势,查明多门类自然资源的特征和权属,加强对自然资源的动态监测和综合信息集成。在这些方面我们大有可为,舞台广阔;三是要围绕防灾减灾加快转型。我国地质灾害数量大,分布广、危害大。局统计全国有28.3万处山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害及隐患点,国家“十三五”规划提出,要开展国家、省、市、州、县四级检测预警,对重大地质灾害隐患点进行实时化、自动化、智能化监测,要基本完成威胁学校、集镇等人员密集区重大地质灾害隐患点的搬迁避让和工程治理,这对我们地勘单位而言,就是一块巨大的市场,需要我们进一步开拓和适应;四是要围绕新型城镇化、工业化、农业现代化和重大工程建设加快转型。新型城镇化特别是城市地下空间科学开发利用,迫切需要地勘单位加大城市地质工作的力度,目前在全国300多个地级以上城市中,仅有少数城市开展了资源性城市地质工作,急需全面开展城市地下地质结构探测,资源环境承载力评价,地热、地下水以及土壤等清洁能源资源调查,地质灾害和地壳稳定性调查监测预警,污染和损毁土地修复治理以及地质大数据建设等工作,保障和促进城市安全、绿色、集约、智慧发展。国家高度重视城市地质工作,今年的《政府工作报告》中就明确要求加强城市地质调查。农业供给侧改革、土地管理制度改革迫切需要地勘单位加大土地特别是耕地的地球化学调查力度。除需要完成剩余1/3耕地面积1:25万地球化学调查外,在一些重点地区还将开展1:5万和1:1万的大比例尺调查。即将开展的全国第三次土地调查,不仅需要按照新的要求深化土地质量调查,而且还需要大力发挥遥感等先进技术的作用;五是要围绕新能源、新材料的勘查开发加快转型。战略性新兴产业的快速发展,迫切需要加大锂、钴、“三稀”、晶质石墨、地热开发利用等新能源、新材料的勘查力度。据预测,到2025年,我国新能源汽车发展对原材料碳酸锂的需求量将是2016年的6.6倍。虽说铁、铜、铝、钾盐等紧缺,大宗矿产需求增速放缓,但需求总量仍处于高位,并保持较高的对外依存度,需要加强国内优质资源的勘查。这对我们而言是传统优势,但也要随需求而转变,缺什么就补什么,不能局限于省内,而要紧跟国家的“一带一路”战略,通过探采一体化方式,积极主动地对接“一带一路”沿线国家和我国西部地区,开拓新领域新市场,在满足国家和市场新需求的过程中,不断实现我们自身的发展壮大。

  在会议分组讨论中,与会代表还对地勘单位如何改革以及改革定位展开了热烈讨论,一致认为地勘单位应该改革,但怎么改需要顶层设计。现在各省的地勘单位改革“五花八门”,有的改了又走“回头路”。全国地勘行业有百局千队100大军,是一个较大的行业,而文化、农垦、林场、科研院所等行业改革时,国家也都出台了相应的改革指导意见,产生了较好的改革效果。因此,与会代表一致呼吁,要求国土资源部承担起地勘行业改革的责任,加强调研,出台改革顶层设计,把地勘行业的改革上升到国家级层面,防止改革再走弯路。

  (局发展改革处  夏凡供稿)